CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 100 / 2017

Dosar nr. 121 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri în domeniul învăţământului

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri în domeniul învăţământului, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.38 din 23.02.2016,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil la proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare stabilirea unor măsuri în domeniul învăţământului, în sensul acordării unor majorări salariale începând cu drepturile salariale aferente lunii februarie 2017 pentru personalul nedidactic din învăţământul superior/universitar, din învăţământul preuniversitar, bibliotecile centrale universitare, unităţile de învăţământ special, unităţile de învăţământ cu program sportiv suplimentar, unităţile conexe ale învăţământului preuniversitar şi din unităţile de învăţământ pentru activităţi extraşcolare.

Totodată, se preconizează şi modificarea unor prevederi din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, cu modificările şi completările ulterioare.

2. Precizăm că în raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată, conform cărora Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată şi ale art.43 alin. (3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, menţionarea doar a necesităţii emiterii unei ordonanţe de urgenţă este insuficientă, fiind necesară şi prezentarea elementelor de fapt şi de drept în susţinerea situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, impunând recurgerea la această cale de reglementare.

Menţionăm că, prin Decizia nr.109 din 9 februarie 2010, Curtea Constituţională a stabilit că „Guvernul poate adopta o ordonanţă de urgenţă numai dacă următoarele condiţii sunt întrunite cumulativ: existenta unei situaţii extraordinare, reglementarea acesteia să nu poată fi amânată şi urgenţa să fie motivată în cuprinsul ordonanţei”.

Având în vedere că atât în Nota de fundamentare cât şi în preambul, adoptarea prezentului proiect este motivată de necesitatea evitării generării unor inechităţi între categoriile de personal din cadrul aceleiaşi instituţii/unităţi de învăţământ, este necesară  completarea atât a Notei de fundamentare, cât şi a preambulului, în sensul dezvoltării elementelor de fapt şi de drept, precum şi o detaliere a eventualelor efecte negative ce s-ar putea ivi în cazul nepromovării prezentului proiect în regim de urgenţă.

3. La preambul, la alineatul trei, pentru un limbaj juridic consacrat, propunem înlocuirea formei abreviate „cca” cu un alt termen mai adecvat în context.

4. Referitor la modalitatea de redactare a articolului unic, sugerăm ca fiecare ipoteză juridică a celor trei alineate să fie redată ca un articol distinct, marcat în mod corespunzător, întrucât manierea de prezentare contravine normelor de tehnică legislativă.

Sugerăm acest lucru întrucât alin.(1) prevede modificarea pct.7 din anexa nr.2 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015, cu modificările şi completările ulterioare, alin.(2) reglementează dispoziţii tranzitorii, iar alin.(3) are în vedere abrogarea unei subdiviziuni a art.22 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.9/2017.

5. La actualul alin.(1) al articolului unic, (care va deveni Art.1) pentru întregirea informaţiei juridice, este necesar ca după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2015, cu modificările şi completările ulterioare, să fie introdusă sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.923 din 11 decembrie 2015”.

6. Referitor la abrogarea pct.2 al art.22 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.9/2017, precizăm că potrivit art.62 din Legea nr.24/2000, republicată, dispoziţiile de modificare şi de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul normativ de bază, iar intervenţiile ulterioare de modificare sau de completare a acestora trebuie raportate tot la actul de bază. În consecinţă, este necesar ca intervenţia legislativă să prevadă abrogarea elementului de structură din actul de bază, respectiv alin. (5) al art.3⁴ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015.

Pentru această normă propunem ca partea de debut să fie reformulată astfel: „… La data intrării în vigoare a prezentei ….”

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.100/23.02.2017